ZONA METROPOLITANA PUEBLA TLAXCALA

EL PLAN DE DESARROLLO DE LA ZONA METROPOLITANA PUEBLA-TLAXCALA

En el mundo actual, cualquier ciudad millonaria en habitantes hace planes para crecer sanamente y al mismo tiempo mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Se pueden diferenciar los retos o problemas de cualquier ciudad en dos grupos  básicos. El primero se refiere a los problemas derivados de su crecimiento físico, de la tendencia que la ha vuelto millonaria y que seguramente la hará crecer aún más en el futuro.

Desde la llamada Baja Edad Media, las ciudades del globo crecen en forma constante. Obviamente, más población significa mayores demandas de agua, mayores redes de desagüe, más servicios urbanos; es decir, más parques, más mercados, nuevas vialidades, sistemas más eficientes de transporte; en suma, atención urbana más compleja, que se dificulta y simplifica a la vez con el constante arribo de nuevas tecnologías. Mas población también significa más difícil gobierno. Ya Aristóteles apuntaba desde hace más de 2000 años que mientras mayor es la ciudad, más difícil es su gobierno, más difícil es de gobernar

Así, respecto del crecimiento físico de las ciudad, entre las preguntas pertinentes que se hacen sus planeadores están:

¿Hacia dónde conviene crecer? ¿De dónde obtener agua para la población? ¿Dónde están los terrenos agrícolas que la abastecerán de alimentos? ¿Dónde llevar las aguas residuales y los desechos? Y hoy nos preguntamos ¿Cómo crecer, cómo hacerlo sin comprometer los recursos del territorio? ¿Cómo reducir los impactos de su huella ecológica?

Pero en su crecimiento, las ciudades frecuentemente se extienden por sobre circunscripciones vecinas, urbanas o rurales pero que reconocen otra jurisdicción,  ello hace que las grandes ciudades casi siempre sean un fenómeno urbano multi jurisdiccional. Esta condición (la multi jurisdiccionalidad) caracteriza a todas o casi todas las metrópolis del globo.

Lo anterior nos lleva a identificar la segunda familia o grupo de problemas que enfrenta la metrópolis o ciudad-multijurisdiccional  y estos son los derivados de tal condición, dado que quienquiera que intente actuar sobre la ciudad encuentra al respecto múltiples voluntades, tantas como jurisdicciones la afectan. Ello significa que sus múltiples autoridades deben acordar y concertar inteligentemente  el cómo enfrentar conjuntamente cualquier problema urbano, estudiar sus alternativas y finalmente, acordar como se distribuirán los costos correspondientes para la acción propuesta. Así, las preguntas aquí son:

¿Cómo se puede alcanzar la cooperación intergubernamental metropolitana? ¿Es sólo una cuestión de decisión política? ¿La necesaria cooperación intergubernamental, debe ser voluntaria, inducida u obligatoria?

Frente a la multiplicidad de autoridades con interés en ciertos problemas, algunas metrópolis  han optado por una solución más o menos vertical. Así, han nacido los gobiernos unitarios o metropolitanos; también se ha experimentado con la figura de alcaldías (gobiernos) mayores frente a alcaldías (gobiernos) menores. Es ésta una versión más ligera que también busca tomar decisiones verticales y no colegiadas.

En caso que los planeadores urbanos hubieran solucionado eficientemente todo lo anterior, aún subsistiría una tercera línea de problemas o preguntas a las que hay que dar solución. Ellas son derivadas del llamado proceso de globalización.

Así, el tercer paquete de preguntas que hoy deben responder los planeadores urbanos, surge del hecho de considerar que nuestra metrópolis es hoy sólo un nodo de una gran red de metrópolis dispersas por el mundo,  pero interconectadas todas ellas por fuertes lazos de actividad económica. Es esta una expresión de la llamada globalización. Al llegar a este punto las primeras preguntas que todo plan metropolitano debe responder parecen ser las siguientes:

¿cuál es el papel o rol que juega mi ciudad/metrópolis en el escenario global?

¿Cuál es su papel o rol en mi región, en mi país, o en el mundo? ¿Y cuál papej  quisiera alcanzar?

A tal fin, debe el planeador primero preguntarse , para qué es “buena” mi metrópolis? ¿en que se ha especializado e forma natural?) y ¿cómo puedo aprovechar sus ventajas, para insertarla mejor en la red global?

De tiempo atrás, la Ciudad de Puebla de los Ángeles (cuya zona metropolitana incluye hoy a la mitad del Estado de Tlaxcala) ha tenido un papel relevante en la economía nacional. Históricamente ha sido un importante centro textil,  mas recientemente se ha orientado al ensamble automotriz. Esta ha sido la ruta seguida hasta hoy y que todos conocemos. Y cualquiera que hayan sido los costos/beneficios de haberla tomado, es claro que hoy debemos minimizar sus efectos negativos y aprovechar sus múltiples efectos positivos.

Seria poco sensato pretender que es fácil a alguno precisar la ruta a seguir en el futuro. Como se ha hecho en otros lugares, un panel de especialistas podría estudiar a fondo las condiciones y las alternativas que se abren hoy en el escenario internacional y proponer algunas líneas estratégicas que orienten el futuro de la ZMPT.

Jesus Tamayo M.D.U.

Tlalpan, D.F.

Mayo de 2012